三权分置”是重大制度创新
时间:2019-03-04 07:12:01 来源: 时时彩10大平台 作者:匿名


湖北农业信息网新闻:在中央农村工作会议前夕,记者就中央办公厅和国务院发布的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》相关政策采访了农业部长韩长赋。他说,《意见》所描述的“三权分离”改革是中国土地制度改革的重大制度创新,理论创新和实践创新。理解《意见》用外行人的话来说,精神就是准确地把握32个词:“权力分立,权利登记,有序流通,适度规模,家庭基础,农民意愿,农业土地使用和粮食鼓励”。

从“权力分配”向“权力分立”的过渡是一个巨大的政策飞跃

韩长赋介绍说,三权分立是在坚持农村土地集体所有制的前提下实现土地所有权,承包权和经营权的分离。

十一届三中全会后,中国实行农民承包农业,土地集体所有权和农民的合同经营权实现了“分权”,这是中国农村改革的一次重大创新。目前,工业化和城市化正在迅速发展。大量劳动力离开农村,农民分裂,合同农民没有经营自己的承包土地。根据农民保留土地承包权和转让土地经营权的意愿,将农民土地承包经营权分为承包权和经营权,并同时实现承包权和经营权的划分。这是中国农村改革的又一次重大创新。

韩长赋说,从“两权分离”到“三权分离”的过渡是一次巨大的政策飞跃。 “'三权分裂'是指导土地有序转移的重要依据。它不仅可以保护集体土地所有者的权益,保护农民的合同权益,还可以释放土地经营权,解决土地要素优化配置问题;适应第二产业和第三产业快速发展的需要,可以保证农村劳动力转移就业和恢复土地,促进土地规模经营的形成。 “

承包土地确认了正确的登记和有序流通,这是保护农民利益,提高农业效率的制度安排。

登记权是为了稳定土地承包关系。韩长赋说:“只有在土地承包关系稳定,农民土地承包经营权得到充分保障的情况下,他们才能放心,土地将长期转移到土地上,流入将能够获得稳定的经营预期。“目前,农民的承包土地仍然具有不准确的区域和空间位置。不清楚,不健全的登记簿和其他问题使许多农民感到不舒服,他们总是担心土地转让自己的权利无法得到保障。要解决这个问题,关键在于做好承包土地的登记和认证,出具所有权证,加强产权保护,为土地经营权转让奠定坚实的基础。 ,让农民真正享受“让人放心”。有序流通是为了确保土地管理权的转让有序进行。《意见》一方面,它强调鼓励土地流转,另一方面强调土地的有序流动。什么是订单?韩长赋说,要遵循经济发展规律,不要超越阶段;尊重农民的意愿,不强迫命令;保护经营者的权益,不得随意破坏合同;遵守法律规范,避免隐藏漏洞。 “我们必须顺应自然,利用形势,不让人们外出,强行转移土地,这将影响土地流转健康发展的基础。土地流转必须坚持原则依法自愿赔偿,市场资源配置,政府主要做好管理和服务工作,严禁设置指标,设置任务,防止速度不合理。

适度的规模是掌握规模经营的程度。发展规模经营势在必行,但规模应该适中。它必须与农业劳动力和人口流出相容。它必须平衡效率和公平,发展和稳定,不应脱离人民和土地的基本国情。最后,“温和”多少取决于各种因素,如区域特征,土地条件,作物品种以及经济和社会发展水平。根据农村劳动力转移,农业机械化水平和农业生产条件,各地可以研究和确定适合该地区土地规模经营的标准。

确认权利登记和有序流转,同时依法保护农民利益,激发农村土地要素的活力,提高农业效益。

坚持家庭管理的基本地位,土地流转的前提是自愿的

家庭基础是指在稳定的家庭管理基础上培育新的商业实体。韩长赋说:“坚持农业生产中家庭管理的基本地位,这取决于农业的特点。家庭管理现在已经成为中国最基本的农业形式。也就是说,我们支持各种类型的农业。在新的企业实体发展的同时,我们不能忘记仍然占大多数的普通农民。在此基础上,国家鼓励土地经营权流向农业专家,大力培育家庭。农场,农民合作社,创建传统承包农民的升级版。“加快建立以农民家庭管理,合作与合作为纽带,社会化服务的三维复合现代农业管理体系。自愿农民必须充分尊重农民的意愿。农民是承包土地的主人。要做好土地流转,必须尊重农民的主体地位,不能侵犯农民的权益,才能实现农业规模的快速扩张。制定促进土地流转和规模经营的政策措施,必须在政策“指导”而不是行政“推”上努力。 “有必要记住,土地承包经营权属于农民家庭。土地是否转让,价格如何确定,形式如何选择,应由承包农民决定。村级组织基层政府不可替代。“韩长赋说。

坚持农业用地的底线,鼓励粮食保障国家粮食安全

农业用地是坚持农地的底线。韩长赋说,应严格防范耕地红线,严格执行耕地保护责任制。转变传统农业,发展现代农业,工业和商业资本是进入农业的必要条件,也受到鼓励和欢迎。但是,当工商企业进入农业时,应主要提供前期生产,中期和后期生产服务,发展适合企业管理的现代养殖业。一般的育种和育种环节应留给农民,利益共同体应直接与农民建立。租赁农民承包土地,特别是土地“非农化”的底线。 “老板应该下乡,而不是取代村民。”韩长赋指出,要加强对工商企业进入租赁农户承包地的监管,加强对土地流转使用的控制,严禁使用土地流转的名称。农业化学建设。

鼓励粮食生产意味着重点支持大规模粮食生产。我们怎么能最终得到饭碗?如何确保国家粮食安全?韩长赋认为,一方面要严格观察耕地红线,保证农田的农业用地;另一方面,要提高种粮效率,保护和调动农民种粮的积极性。如何提高粮食生产效率?它取决于政策,依靠科学技术,依靠投资,依靠适度规模的运作来提高比较效益。有必要采取支持措施,鼓励和引导土地转让,实现粮食种植,重点支持大规模粮食生产的发展。

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租赁土地的工商企业“非农化”更加突出

近年来,中国农村土地流转加速。截至2014年6月底,全国农户承包耕地面积为3.8亿亩,占家庭承包耕地总面积的28.8%。对于土地关注的社会和产业资本转移,农业部数据显示,截至2014年6月底,流入企业的承包土地面积已达3864.7万亩,呈逐年上升趋势。总的来说,中国的农村土地流转是稳定和健康的,但也存在一些需要注意的问题。例如,有些地方强行推动土地流转,单方面追求流通规模,侵犯农民的合法权益;一些地方土地转让市场并不完善,服务水平有待提高;一些工商企业租赁长期,大规模的农户租赁,“非粮食化和非农化问题更加突出

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